最新(xīn)發布：十部委印發《全國特色小鎮規範健康發展導則》，要求建立特色小鎮清單

近期，國家發展改革委等十部委發布了(le)《關(guān)于印發全國特色小鎮規範健康發展導則的通知》，《全國特色小鎮規範健康發展導則》提出，省級發展改革部門應會同有關(guān)部門，按照嚴定标準、統一(yī)管理(lǐ)原則，建立本省份特色小鎮清單，應堅持嚴控數量、提高質量，人(rén)均GDP少于1萬美元省份的清單内特色小鎮原則上(shàng)不多于50個(gè)，鼓勵控制在30個(gè)以内。《導則》全文内容如(rú)下(xià)：

全國特色小鎮規範健康發展導則

近年來(lái)各地區特色小鎮建設取得一(yī)定成效，湧現(xiàn)出一(yī)批精品特色小鎮，促進了(le)經濟轉型升級和新(xīn)型城鎮化(huà)建設，但(dàn)也(yě)出現(xiàn)了(le)部分(fēn)特色小鎮概念混淆、内涵不清、主導産業薄弱等問題。為(wèi)加強對特色小鎮發展的指導引導、規範管理(lǐ)和激勵約束，結合各地區各有關(guān)部門實踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮發展定位、空間(jiān)布局、質量效益、管理(lǐ)方式和底線約束等方面，提出普适性操作(zuò)性的基本指引。

一(yī)、發展定位

準确把握特色小鎮發展定位，明确概念内涵、功能(néng)作(zuò)用和主導産業，将之作(zuò)為(wèi)發展特色小鎮的基礎和前提。

（一(yī)）概念内涵。特色小鎮是現(xiàn)代經濟發展到一(yī)定階段産生(shēng)的新(xīn)型産業布局形态，是規劃用地面積一(yī)般為(wèi)幾平方公裏的微型産業集聚區，既非行政建制鎮、也(yě)非傳統産業園區。特色小鎮重在培育發展主導産業，吸引人(rén)才、技術、資金(jīn)等先進要素集聚，具有細分(fēn)高端的鮮明産業特色、産城人(rén)文融合的多元功能(néng)特征、集約高效的空間(jiān)利用特點，是産業特而強、功能(néng)聚而合、形态小而美、機制新(xīn)而活的新(xīn)型發展空間(jiān)。

（二）功能(néng)作(zuò)用。特色小鎮是經濟高質量發展的新(xīn)平台，依托小尺度空間(jiān)集聚細分(fēn)産業和企業，促進土(tǔ)地利用效率提升、生(shēng)産力布局優化(huà)和産業轉型升級；是新(xīn)型城鎮化(huà)建設的新(xīn)載體(tǐ)，疏解大城市(shì)中心城區非核心功能(néng)，吸納農(nóng)業轉移人(rén)口進城就(jiù)業生(shēng)活，促進農(nóng)業轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)和就(jiù)近城鎮化(huà)；是城鄉融合發展的新(xīn)支點，承接城市(shì)要素轉移，支撐城鄉産業協同發展。

（三）産業主導。特色小鎮應秉持少而精、少而專方向，在确實具備客觀實際基礎條件的前提下(xià)确立主導産業，宜工則工、宜商(shāng)則商(shāng)、宜農(nóng)則農(nóng)、宜遊則遊，找準優勢、凸顯特色，切不可重複建設、千鎮一(yī)面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一(yī)哄而上(shàng)、貪多求全。制造業發達地區可着重發展先進制造類特色小鎮，先進要素集聚地區可着重發展科技創新(xīn)、創意設計、數字經濟及金(jīn)融服務(wù)類特色小鎮，擁有相應資源禀賦地區可着重發展商(shāng)貿流通、文化(huà)旅遊、體(tǐ)育運動及三産融合類特色小鎮。

二、空間(jiān)布局

遵循經濟規律、城鎮化(huà)規律和城鄉融合發展趨勢，因地制宜、實事(shì)求是，合理(lǐ)謀劃設計特色小鎮空間(jiān)布局。

（四）區位條件。特色小鎮布局應依據國土(tǔ)空間(jiān)規劃，立足不同地區區位優勢、産業基礎和比較優勢，在擁有相對發達塊狀經濟或相對稀缺資源的區位進行布局。科學嚴謹論證布局選址可行性，以優化(huà)發展原有産業集聚區為(wèi)主、以培育發展新(xīn)興區域為(wèi)輔，重點布局在城市(shì)群、都市(shì)圈等優勢區域或其他有條件區域，重點關(guān)注市(shì)郊區域、城市(shì)新(xīn)區及交通沿線、景區周邊等區位。

（五）建設邊界。特色小鎮應邊界清晰、集中連片、空間(jiān)相對獨立、四至範圍精确，生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間(jiān)保持合理(lǐ)比例。在嚴格節約集約利用土(tǔ)地的同時(shí)，特色小鎮規劃用地面積下(xià)限原則上(shàng)不少于1平方公裏，其中建設用地面積原則上(shàng)不少于1/2平方公裏，保障生(shēng)産生(shēng)活所需空間(jiān)和多元功能(néng)需要；規劃用地面積上(shàng)限原則上(shàng)不多于5平方公裏，保障打造形成一(yī)刻鍾便民(mín)生(shēng)活圈需要，文化(huà)旅遊、體(tǐ)育運動及三産融合等類型特色小鎮規劃用地面積上(shàng)限可适當提高。鼓勵盤活存量和低(dī)效建設用地，強化(huà)老舊廠區和老舊街區等存量片區改造。

（六）空間(jiān)功能(néng)。特色小鎮應在聚力發展主導産業的基礎上(shàng)，推進生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态“三生(shēng)融合”、産業社區文化(huà)旅遊“四位一(yī)體(tǐ)”，打造優質服務(wù)圈和繁榮商(shāng)業圈。疊加現(xiàn)代社區功能(néng)，提高物業服務(wù)質量，結合教育醫(yī)療養老育幼資源整體(tǐ)布局提供優質公共服務(wù)，完善商(shāng)貿流通和家政等商(shāng)業服務(wù)。疊加文化(huà)功能(néng)，挖掘工業文化(huà)等産業衍生(shēng)文化(huà)，建設展示整體(tǐ)圖景和文化(huà)魅力的公共空間(jiān)，賦予獨特文化(huà)内核及印記，推動文化(huà)資源社會化(huà)利用。疊加旅遊功能(néng)，促進産業與旅遊相結合，寓景觀于産業場(chǎng)景，增加景觀節點和開敞空間(jiān)，實現(xiàn)實用功能(néng)與審美功能(néng)相統一(yī)。

（七）風(fēng)貌形态。特色小鎮建設應體(tǐ)現(xiàn)風(fēng)貌整體(tǐ)性、空間(jiān)立體(tǐ)性、平面協調性。尊重原有自然格局，促進地形地貌、傳統風(fēng)貌與現(xiàn)代美學相融合。推進多維度全域增綠(lǜ)，建設“口袋公園”及小微綠(lǜ)地，綠(lǜ)化(huà)覆蓋率原則上(shàng)不低(dī)于30%，有條件的可依托既有水系營造藍綠(lǜ)交織的空間(jiān)形态。體(tǐ)現(xiàn)建築外觀風(fēng)格特色化(huà)和整體(tǐ)性，控制适宜的建築體(tǐ)量和高度。注重塑造色彩體(tǐ)系，加強屋頂、牆體(tǐ)、道路(lù)等公共空間(jiān)美化(huà)亮化(huà)。

三、質量效益

堅持質量第一(yī)、效益優先，确保特色小鎮投入強度夠、質效水平高、創新(xīn)活力足、低(dī)碳效應強。

（八）投入強度。特色小鎮應聚焦産業細分(fēn)門類，結合産業發展現(xiàn)狀，選擇一(yī)個(gè)最有基礎、最具潛力的門類作(zuò)為(wèi)主導産業，打造形成具有核心競争力的特色産業。做強做精特色産業集群，特色産業投資占總投資比例原則上(shàng)不低(dī)于60%，培育競争優勢強的領航企業。确保投資具備一(yī)定強度，建設期内建設用地畝均累計投資額原則上(shàng)不低(dī)于200萬元/畝，有條件地區可進一(yī)步提高，避免将一(yī)般項目組團甚至單體(tǐ)項目命名為(wèi)“特色小鎮”。

（九）質效水平。特色小鎮應聚焦高端産業和産業高端環節，提升産業價值鏈和産品附加值，全員(yuán)勞動生(shēng)産率原則上(shàng)不低(dī)于20萬元/人(rén)。堅持經濟發展就(jiù)業導向，擴大就(jiù)業容量、提高就(jiù)業質量，單個(gè)特色小鎮吸納就(jiù)業人(rén)數原則上(shàng)不少于2000人(rén)。建設用地畝均繳納稅收額原則上(shàng)不低(dī)于10萬元/年，有條件地區可進一(yī)步提高。文化(huà)旅遊類特色小鎮接待遊客人(rén)數原則上(shàng)不少于50萬人(rén)次/年。

（十）創新(xīn)活力。特色小鎮應聚焦創新(xīn)創業，培育新(xīn)産業新(xīn)業态新(xīn)商(shāng)業模式，“三新(xīn)”經濟增加值占生(shēng)産總值比重原則上(shàng)不低(dī)于20%。先進制造、科技創新(xīn)、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上(shàng)不低(dī)于2.5%。健全研發設計、成果孵化(huà)、金(jīn)融導入、場(chǎng)景應用相結合的創新(xīn)創業服務(wù)體(tǐ)系。推動公共設施和建築等物聯網應用，公共設施基本實現(xiàn)智能(néng)化(huà)。

（十一(yī)）綠(lǜ)色低(dī)碳。特色小鎮應按照碳達峰碳中和要求，協同推進經濟高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護。推動能(néng)源清潔低(dī)碳安全高效利用，引導非化(huà)石能(néng)源消費和分(fēn)布式能(néng)源發展，有條件的可開展屋頂分(fēn)布式光伏開發，推行清潔取暖和合同能(néng)源管理(lǐ)。促進工業、建築、交通等領域低(dī)碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，大力發展綠(lǜ)色建築，推廣裝配式建築、節能(néng)門窗和綠(lǜ)色建材，推進綠(lǜ)色施工。加強再生(shēng)水利用。

四、管理(lǐ)方式

堅持高标準、嚴要求，統籌加強特色小鎮建設發展的全環節管控，建立特色小鎮全生(shēng)命期管理(lǐ)機制。

（十二）方案編制。市(shì)縣級人(rén)民(mín)政府應根據本導則要求，結合當地經濟社會發展規劃及國土(tǔ)空間(jiān)規劃，組織會同有關(guān)方面編制單個(gè)特色小鎮建設方案，明确特色産業、四至範圍、功能(néng)分(fēn)區、投資運營主體(tǐ)、重點項目、建設方式、投融資模式、盈利模式等事(shì)項，落實國土(tǔ)空間(jiān)規劃确定的地塊用途、容積率等管控要求。對方案的科學性可行性合規性進行把關(guān)，組織相關(guān)領域專家進行研究論證，必要時(shí)以公布方案草案、組織聽(tīng)證會等方式聽(tīng)取意見。

（十三）清單管理(lǐ)。省級發展改革部門應會同有關(guān)部門，按照嚴定标準、統一(yī)管理(lǐ)原則，建立本省份特色小鎮清單。納入清單的應具備本導則提出的基礎條件，建設完成後應達到本導則明确的各項指标要求。堅持嚴控數量、提高質量，人(rén)均GDP少于1萬美元省份的清單内特色小鎮原則上(shàng)不多于50個(gè)，鼓勵控制在30個(gè)以内。每年年底前公布清單，并報(bào)送國家發展改革委納入全國特色小鎮信息庫。國家發展改革委對各省份特色小鎮清單實行“窗口指導”，加強監督、引導和督促調整。未納入各省份特色小鎮清單的，各單位各機構不得自行冠名“特色小鎮”或自行開工建設。

（十四）動态調整。省級發展改革部門應會同有關(guān)方面，切實做好(hǎo)(hǎo)存量特色小鎮管理(lǐ)，對此前國務(wù)院各有關(guān)部門或行業協會、地方各級人(rén)民(mín)政府、市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)已建設或命名的特色小鎮進行全面審核，将符合本導則要求及本省份管理(lǐ)細則的特色小鎮納入清單，不符合的進行清理(lǐ)或更名。加強增量特色小鎮管理(lǐ)，對市(shì)縣級人(rén)民(mín)政府動态報(bào)送的每個(gè)特色小鎮建設方案進行及時(shí)審核，将通過審核的特色小鎮納入清單。對清單内特色小鎮進行定期評估，實行有進有退、優勝劣汰。

（十五）建設方式。堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)、突出企業主體(tǐ)地位，鼓勵通過政策激勵引導、盤活存量資産、挖掘土(tǔ)地潛在價值等方式，培育專業性的特色小鎮投資運營主體(tǐ)，引導大中小微企業聯動發展。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，根據需要引導平台公司參與，加快(kuài)項目審批（核準、備案）、用地、環評、施工許可等前期工作(zuò)，依規開展土(tǔ)地綜合整治，布局管網、交通等市(shì)政公用設施和産業配套設施，開展綜合體(tǐ)項目整體(tǐ)立項、建設用地多功能(néng)複合利用等探索試驗。

（十六）投融資模式。建立以工商(shāng)資本及金(jīn)融資本為(wèi)主、以政府有效精準投資為(wèi)輔的投融資模式。現(xiàn)金(jīn)流健康的經營性項目、具備一(yī)定市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)條件的準公益性項目，主要通過特色小鎮投資運營主體(tǐ)自有資金(jīn)先期投入，其中符合條件項目可通過申請注冊發行企業債券、鼓勵引導銀行業金(jīn)融機構特别是開發性政策性金(jīn)融機構參與等方式予以中長期融資支持。公益性項目主要通過各級财政資金(jīn)予以投入，其中符合條件項目可按規定分(fēn)别納入中央預算(suàn)内投資、地方政府專項債券支持範圍。

五、底線約束

加強對特色小鎮建設的動态監管，有效防範各類潛在風(fēng)險，确保不突破各項紅(hóng)線底線。

（十七）合規用地底線。嚴格落實永久基本農(nóng)田、生(shēng)态保護紅(hóng)線、城鎮開發邊界，不得改變國土(tǔ)空間(jiān)規劃确定的空間(jiān)管控内容，遏制耕地“非農(nóng)化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。堅持土(tǔ)地有償使用，按宗地确定土(tǔ)地用途，經營性建設用地必須通過招标拍賣挂牌等方式确定土(tǔ)地使用者，不得設置排他性競買條件。

（十八）生(shēng)态環保底線。嚴格落實區域生(shēng)态環境分(fēn)區管控方案和生(shēng)态環境準入清單要求。加強山水林田湖草系統治理(lǐ)修複監管，保護重要自然生(shēng)态系統、自然遺迹、自然景觀和生(shēng)物多樣性，嚴禁違法違規占用以國家公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超标排放(fàng)，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理(lǐ)等環境基礎設施。

（十九）債務(wù)防控底線。嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，縣級政府法定債務(wù)風(fēng)險預警地區不得通過政府舉債建設，不得以地方政府回購(gòu)承諾或信用擔保等方式增加地方政府隐性債務(wù)。綜合考慮地方現(xiàn)有财力、資金(jīn)籌措和還款來(lái)源，穩妥把握公共設施開工建設節奏。

（二十）房(fáng)住不炒底線。嚴防房(fáng)地産化(huà)傾向，特色小鎮建設用地主要用于發展特色産業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮内就(jiù)業人(rén)員(yuán)自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民(mín)居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上(shàng)不超過30%，鼓勵控制在25%以下(xià)。結合所在市(shì)縣商(shāng)品住房(fáng)庫存消化(huà)周期，合理(lǐ)确定住宅用地供應時(shí)序。

（二十一(yī)）安全生(shēng)産底線。嚴格維護人(rén)民(mín)生(shēng)命财産安全，健全規劃、選址、建設、運維全過程安全風(fēng)險管控制度。建立企業全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，壓實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。督促企業按照行業安全生(shēng)産規程标準，建立安全風(fēng)險預防控制體(tǐ)系。

（二十二）監測監督管理(lǐ)。地方各級人(rén)民(mín)政府應加強動态監管，對違反以上(shàng)五條底線的行為(wèi)要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理(lǐ)；對行政建制鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房(fáng)地産開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上(shàng)、并未開工建設的虛拟“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批（核準、備案）等工作(zuò)時(shí)，應加強對項目名稱的把關(guān)指導，規範使用特色小鎮全稱、防止簡稱為(wèi)小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名為(wèi)“特色小鎮”。

國辦發﹝2020﹞33号文件和本導則，是全國特色小鎮發展的基本遵循。各省份可以此為(wèi)依據，制定本省份特色小鎮管理(lǐ)細則。本導則發布之日起，此前國務(wù)院各有關(guān)部門和單位印發的特色小鎮文件同時(shí)廢止。