城鄉曆史文化(huà)保護傳承要全方位展現(xiàn)中華文明 | 上(shàng)海彙谷設計咨詢有限公司-官網

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發《關(guān)于在城鄉建設中加強曆史文化(huà)保護傳承的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

學習《意見》，首先要關(guān)注特定的時(shí)代背景。我國自1982年逐步建立了(le)曆史文化(huà)名城名鎮名村(cūn)保護制度，經過幾代人(rén)共同努力取得了(le)顯著成績，在快(kuài)速城鎮化(huà)進程中保護了(le)大量珍貴的曆史文化(huà)遺産。

但(dàn)是，在取得成績的同時(shí)，也(yě)必須清醒地看到，各種破壞曆史文化(huà)遺産的行為(wèi)屢禁不止，管理(lǐ)工作(zuò)中仍然存在系統性不強、對象整體(tǐ)性不足、利用傳承方法不當等突出問題，難以綜合全面、層次清晰、重點突出地展現(xiàn)中華文明發展曆程和偉大成就(jiù)。

《意見》的印發，是新(xīn)形勢下(xià)我國城鄉曆史文化(huà)保護傳承工作(zuò)的新(xīn)綱領，是對過去一(yī)個(gè)時(shí)期保護傳承工作(zuò)的總結與繼承，是立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的一(yī)項重要舉措。

《意見》以大曆史觀的視(shì)角延伸了(le)遺産認知的時(shí)間(jiān)軸

習近平總書記指出，中國有堅定的道路(lù)自信、理(lǐ)論自信、制度自信，其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上(shàng)的文化(huà)自信。

新(xīn)時(shí)期曆史文化(huà)保護傳承，首先要按照總書記提出的“要講清楚中華優秀傳統文化(huà)的曆史淵源、發展脈絡、基本走向，講清楚中華文化(huà)的獨特創造、價值理(lǐ)念、鮮明特色，增強文化(huà)自信和價值觀自信”要求，完整系統地梳理(lǐ)中華文明5000多年演變的曆史脈絡，從中辨識并高度凝練各類曆史文化(huà)遺産的獨特價值。

《意見》提出構建保護傳承體(tǐ)系，以大曆史觀的視(shì)角，系統審視(shì)中華文明傳承發展的曆史脈絡。《意見》重點關(guān)注了(le)建黨的開天辟地、新(xīn)中國成立的改天換地、改革開放(fàng)的翻天覆地等近代百餘年波瀾壯闊的發展曆程與5000多年文明一(yī)脈相承的曆史關(guān)聯，極大地延伸了(le)遺産認知的時(shí)間(jiān)軸，把中華文明的演化(huà)分(fēn)為(wèi)5000多年的文明曆史、180年的近現(xiàn)代曆史、100年的中國共産黨黨史、70多年的新(xīn)中國曆史、40多年的改革開放(fàng)和現(xiàn)代化(huà)建設史5個(gè)曆史時(shí)期，要求全面保護好(hǎo)(hǎo)中國古代、近現(xiàn)代曆史文化(huà)遺産和當代重要建設成果，全方位展現(xiàn)中國悠久連續的文明曆史、近現(xiàn)代曆史進程、中國共産黨團結帶領中國人(rén)民(mín)不懈奮鬥的光輝曆程、中華人(rén)民(mín)共和國成立與發展曆程以及改革開放(fàng)和社會主義現(xiàn)代化(huà)建設的偉大征程。

《意見》從全國一(yī)盤棋的高度拓展了(le)保護傳承空間(jiān)範圍和對象類型

中華文化(huà)中具有強烈的大一(yī)統意識，5000多年演化(huà)至今形成了(le)獨特的格局和豐富的遺存。當前，我國城鄉曆史文化(huà)保護沒有做到全國空間(jiān)全覆蓋，且尚未形成完整的保護體(tǐ)系，不能(néng)整體(tǐ)地展現(xiàn)真實、立體(tǐ)、全面的中華文明5000多年演化(huà)至今的整體(tǐ)格局。

《意見》按照全國一(yī)盤棋的思路(lù)，要求做到空間(jiān)全覆蓋、要素全囊括，強調國家統籌、上(shàng)下(xià)聯動，提出城鄉曆史文化(huà)保護傳承體(tǐ)系是以具有保護意義、承載不同曆史時(shí)期文化(huà)價值的城市(shì)、村(cūn)鎮等複合型、活态遺産為(wèi)主體(tǐ)和依托，保護對象主要包括曆史文化(huà)名城、名鎮、名村(cūn)（傳統村(cūn)落）、街區和不可移動文物、曆史建築、曆史地段，與工業遺産、農(nóng)業文化(huà)遺産、灌溉工程遺産、非物質文化(huà)遺産、地名文化(huà)遺産等保護傳承共同構成的有機整體(tǐ)。

按照《意見》，保護傳承體(tǐ)系将曆史文化(huà)街區、不可移動文物、曆史建築、曆史地段和曆史文化(huà)名城、名鎮、名村(cūn)并列，各類對象的保護名錄構建是對應到全國所有市(shì)縣的，而并非僅局限在曆史文化(huà)名城所在城市(shì)，因此在空間(jiān)上(shàng)實現(xiàn)了(le)全國城鄉全覆蓋。《意見》同時(shí)要求加強跨區域、跨流域曆史文化(huà)遺産的整體(tǐ)保護，結合國家文化(huà)公園建設保護等重點工作(zuò)，積極融入國家重大區域發展戰略。

曆史地段是《意見》新(xīn)增的保護對象類型。曆史地段不是文物保護法和《曆史文化(huà)名城名鎮名村(cūn)保護條例》等法律法規确定的法定保護對象，《曆史文化(huà)名城保護規劃标準（GB/T50357-2018）》對其概念有所提及。當前，很多地方把達不到曆史文化(huà)街區标準但(dàn)能(néng)夠反映一(yī)定曆史時(shí)期風(fēng)貌和地方特色的地區認定為(wèi)曆史地段，其名稱多以曆史風(fēng)貌區、曆史文化(huà)片區等多樣化(huà)的概念出現(xiàn)。結合近年來(lái)的實踐，大緻可以将曆史地段分(fēn)為(wèi)4種類型：

位于風(fēng)景名勝區中的人(rén)文特色鮮明的地段。我國風(fēng)景名勝區通常具有典型的曆史人(rén)文特征，在風(fēng)景名勝區内往往保存有一(yī)定遺存規模的曆史地段。例如(rú)，位于杭州西(xī)湖風(fēng)景名勝區内的梅家塢村(cūn)是西(xī)湖龍井茶主産地之一(yī)，也(yě)是杭州城郊最富特色的文化(huà)休閑區，雖然達不到曆史文化(huà)街區标準，但(dàn)可作(zuò)為(wèi)曆史地段加以保護。

位于城市(shì)重要曆史節點并有一(yī)定遺存規模的地段。部分(fēn)城市(shì)曆史上(shàng)的水口位置、曆史軸線兩側、古城中心等區域雖然沒有保存完整的傳統建築群，但(dàn)仍保留傳統格局肌理(lǐ)、典型曆史要素等，對曆史空間(jiān)格局标識有一(yī)定意義，可作(zuò)為(wèi)曆史地段加以保護利用。例如(rú)，宜賓古城水東門片區雖然達不到曆史文化(huà)街區的标準，但(dàn)是片區位于兩江交彙的節點處，現(xiàn)存濱江城牆舊址、百二河(hé)山坊、五糧液古窖池等要素，反映了(le)宜賓古城傳統特色，可認定為(wèi)曆史地段。

依托重要曆史線路(lù)、廊道并保留一(yī)定遺存的地段。例如(rú)南(nán)京浦口火(huǒ)車站(zhàn)是近代津浦鐵路(lù)的終點，現(xiàn)存民(mín)國建築風(fēng)格的車站(zhàn)、鐵軌等要素，可作(zuò)為(wèi)曆史地段加以保護利用。

仍正常使用但(dàn)具有一(yī)定曆史文化(huà)價值的學校(xiào)、單位、工廠大院等。例如(rú)由柳州空壓機廠改造的柳空文創園區是“二五”時(shí)期柳州十大重點項目，也(yě)是柳州工業發展演化(huà)的重要見證和新(xīn)中國初期廣西(xī)著名的“花園工廠”，可作(zuò)為(wèi)曆史地段進行保護利用。

下(xià)一(yī)步，應當按照《意見》精神，結合各地實踐經驗，進一(yī)步細化(huà)研究曆史地段的認定标準、流程、保護要求、利用指引等内容，推進曆史地段的普查認定與保護利用，不斷充實保護傳承體(tǐ)系。

《意見》從整體(tǐ)統籌的視(shì)角明确了(le)保護傳承體(tǐ)系管理(lǐ)層級和落實重點

針對當前管理(lǐ)工作(zuò)系統性不強、缺乏整體(tǐ)謀劃和系統保護的問題，《意見》提出了(le)建立保護傳承體(tǐ)系三級管理(lǐ)體(tǐ)制，明确了(le)國家、省級、市(shì)縣級分(fēn)别對應的職責和要求。其中，國家和省級層面，按照相關(guān)法律法規要求分(fēn)别認定公布國家級和省級保護對象，建立國家和省級名錄和空間(jiān)分(fēn)布圖，分(fēn)别組織編制全國保護傳承體(tǐ)系規劃綱要和省級保護傳承體(tǐ)系規劃，分(fēn)别明确全國和各省級行政轄區内的保護傳承整體(tǐ)布局；市(shì)縣級層面，按照國家和省級要求，落實保護傳承的主體(tǐ)責任，認定公布市(shì)縣級保護對象，編制各類保護對象的專項保護規劃，制定管理(lǐ)辦法。三級管理(lǐ)體(tǐ)制各種側重又上(shàng)下(xià)聯動，将極大地增強工作(zuò)的整體(tǐ)性、系統性。

此外，《意見》還要求具有重要保護價值、地方長期未申報(bào)的曆史文化(huà)資源可按相關(guān)标準列入保護名錄，為(wèi)各類保護對象下(xià)一(yī)步制定自上(shàng)而下(xià)的指定程序指明了(le)方向，将有力地解決部分(fēn)地方在保護對象的認定中根據利益需要進行選擇性取舍的問題。

《意見》通過建立全過程動态管理(lǐ)機制，着力解決遺産屢遭破壞的問題

過去一(yī)個(gè)時(shí)期，各地方普遍存在“重申報(bào)、輕管理(lǐ)”、保護責任不明确、制度不完善等問題。因此，《意見》分(fēn)别從加強統籌協調、健全管理(lǐ)機制、推動多方參與、強化(huà)獎勵激勵、加強監督檢查、強化(huà)考核問責6個(gè)方面細化(huà)了(le)建立健全工作(zuò)機制的要求，包括各個(gè)部門、各個(gè)領域、各個(gè)區域的協同保護以及從調查、評估、認定，到保護修繕、日常維護、活化(huà)利用、監督檢查等全過程動态管理(lǐ)措施。

針對一(yī)些(xiē)地方随意拆除有價值的建築、片區以及破壞曆史環境等突出問題，《意見》要求系統完整保護，既要保護單體(tǐ)建築，也(yě)要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好(hǎo)(hǎo)曆史地段、自然景觀、人(rén)文環境，并在明确各類遺産保護重點的基礎上(shàng)，專門提出了(le)嚴格拆除管理(lǐ)的相關(guān)舉措，強調在城市(shì)更新(xīn)中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風(fēng)貌，不随意改變或侵占河(hé)湖水系，不随意更改老地名，要求建立全生(shēng)命周期的建築管理(lǐ)制度。

此外，《意見》還要求建立國家—省級—市(shì)縣三級互聯互通的動态監管，通過日常巡查、定期評估、抽查檢測以及鼓勵舉報(bào)違法違規行為(wèi)、加強對領導幹部的考核問責、加大公益訴訟力度等一(yī)攬子(zǐ)實實在在的舉措，着力解決城鄉建設中曆史文化(huà)遺産屢遭破壞、拆除等問題，确保各時(shí)期重要遺産得到系統保護。

《意見》強調了(le)遺産以用促保、融入城鄉建設的基本理(lǐ)念

曆史文化(huà)保護傳承是城鄉高質量發展的基本前提，高質量發展也(yě)能(néng)夠促進高品質的保護傳承。《意見》的亮點之一(yī)就(jiù)是統籌保護、利用、傳承，充分(fēn)發揮遺産在弘揚優秀傳統文化(huà)、推動經濟社會發展方面的作(zuò)用。

具體(tǐ)而言，在明确保護底線的基礎上(shàng)，《意見》對推進遺産活化(huà)利用提出了(le)要求和指引，堅持以用促保，讓遺産在有效利用中成為(wèi)城市(shì)和鄉村(cūn)的特色标識和公衆的時(shí)代記憶，讓曆史文化(huà)和現(xiàn)代生(shēng)活融為(wèi)一(yī)體(tǐ)，實現(xiàn)永續傳承。《意見》對文物建築開放(fàng)、曆史建築和工業遺産活化(huà)、農(nóng)業文化(huà)遺産和灌溉工程遺産保護與發展、非物質文化(huà)遺産合理(lǐ)利用提出了(le)方向性的引導。其目的就(jiù)是讓人(rén)們在日常生(shēng)活中能(néng)感受到曆史、觸摸到鄉愁，讓文化(huà)像陽光和空氣一(yī)般潤物無聲，讓人(rén)民(mín)群衆有更多的獲得感、幸福感。

在曆史文化(huà)保護傳承中，人(rén)居環境改善既是保護工作(zuò)的目标，更是凝聚各界力量的重要手段。但(dàn)是，當前，曆史文化(huà)名城、名鎮、名村(cūn)（傳統村(cūn)落）、街區、曆史地段普遍存在基礎設施和公共服務(wù)設施欠賬問題。因此，《意見》對名城、名鎮、名村(cūn)（傳統村(cūn)落）、街區、曆史地段的人(rén)居環境提升和民(mín)生(shēng)改善提出了(le)明确要求，要采用“繡花”、“織補”等微改造方式，增加公共開放(fàng)空間(jiān)，補足配套基礎設施和公共服務(wù)設施短闆，提高防災減災救災能(néng)力。這(zhè)将使生(shēng)活在曆史城鎮村(cūn)和街區内的居民(mín)能(néng)夠共享曆史文化(huà)保護傳承的成果。

文化(huà)興則國運興，文化(huà)強則民(mín)族強。《意見》的印發和落實，必将全面系統地推動新(xīn)時(shí)期城鄉曆史文化(huà)保護傳承工作(zuò)，對堅定文化(huà)自信、凝聚民(mín)族力量具有重要意義。